中共自贡市商务局党组关于市委第二巡察组巡察市商务局(市贸促会)反馈意见整改情况的通报
来源:自贡市商务局类别:通知公告发布时间:2019-09-04阅读:
       根据市委巡察工作的统一部署,2018年12月17日至2019年1月18日,市委第二巡察组对自贡市商务局(自贡市贸促会)开展了常规巡察和营商环境专项巡察,2019年3月29日巡察组向我局(会)反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将中共自贡市商务局党组巡察整改情况予以公布。
        一、提高政治站位,全面推进巡察整改工作部署
收到巡察组反馈意见后,局党组立即行动,迅速成立以局党组书记、局长为组长的落实巡察反馈意见整改工作小组,制定印发了《自贡市商务局(市贸促会)落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》(自商党组发〔2019〕10号),制定了《中共自贡市商务局党组巡察整改专题民主生活会方案》,党组书记4次研究巡察反馈问题整改事宜。高质量召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员主动认领问题,深刻剖析原因,开展批评一针见血,富有“辣味”,整改措施具体实在。根据问题性质和整改要求,实施分类指导、重点督办,建立了整改工作台账,实行整改销号,真正做到解决一个销号一个。各支部、各科室按照《整改方案》的总体部署,认真对照《整改工作任务分解表》40项整改任务,各司其职,密切配合,逐条落实,全面完成阶段性整改工作。截止目前,已完成37项整改任务,有3项任务整改中。
       二、坚持立行立改,全面推进落实巡察整改工作任务
       (一)党的全面领导方面
       局党组坚持把政治建设放在首位,全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强意识形态防线建设,加大商务工作前瞻性研究指导力度,大力培养外贸人才,深化南向开放合作。局党组强化责任担当,充分发挥领导核心作用,坚持民主集中制,增强应对国际贸易摩擦的能力,加快项目建设,大力培育壮大市场主体,推动服务业、外经贸高质量发展。
       1.党组织政治意识有待加强
       一是强化政治建设。局党组坚持把政治建设摆在首位,把学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为当前的重要政治任务,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”;坚持学用结合,局领导主动深入基层开展调查研究,召开宣讲会、座谈会、推介会以及经济运行分析会40余场次;加快推动中央和省、市委各项决策部署落地落实,围绕市委“双轮驱动”发展战略,以文化出口基地建设为重心,牵头制定《四川省关于支持自贡国家文化出口基地建设的若干政策措施》(代拟稿),《总体规划》在内的规划编制及课题调研成果已基本形成,按期完成我局承办市委、市政府重点任务6项。二是支持民营经济发展。制定自贡市商务局《关于促进民营经济健康发展的通知》《关于〈贯彻落实自贡市促进民营经济健康发展的实施意见〉申报指南》,通过业务培训、到企业宣讲,以及通过互联网、微信群等方式进行宣传,提高政策宣传的覆盖面和知晓度,有力的支持民营经济快速发展。三是抢抓“南向拓展”。认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会和市委十二届六次、七次全会精神,主动谋划,抢抓“南向拓展”,具体承办了第四、五次南向出海物流通道小组会议,超前谋划部署通道建设,多次赴省口岸物流办争取对西南(自贡)无水港等重点项目的支持,两次赴中铁成都局就加快南铁路物流基地建设解决历史遗留问题反复磋商,并取得重大进展,南铁路物流基地主体工程将于7月开工建设,指导并促成自贡港投公司与成都铁路港集团签署“蓉欧+”国际班列基地协议,积极推进川南物流产业联盟组建工作,加强与防城港、钦州、六盘水、昭通等南向出海通道沿线城市交流合作,与钦州市口岸主管部门达成合作框架协议,南向开放区域合作取得积极进展。四是加强外贸人才队伍建设。5月中旬在深圳举办了“自贡市加快建设国家文化出口基地暨现代服务业高质量发展专题研讨班”,对文化出口重点企业负责人就文化企业业态创新、文化企业走出去战略与商业模式等开展培训,着力提升文化贸易质效;选送20余户文化贸易企业参加省商务厅举办的全省服务贸易培训;联合海关、税务等涉外经济部门举办外贸实务基础业务培训,全市外贸企业及有关部门100余人参加培训,进一步提高外贸业务水平。五是民主生活会“辣味”足。认真做好会前准备,加强学习研讨,重温入党誓词,开展交心谈心,认真撰写对照检查材料,查找问题准确、剖析原因深刻、整改措施具体、开展批评开门见山,2018年度党员领导干部民主生活会“辣味”指数测评得分96.03分,巡察整改专题民主生活会 “辣味”显著,起到了“红脸出汗、治病排毒”的作用。六是提高中心组理论学习质量。进一步完善党组中心组学习制度,改变了以往套会学习方式,党组书记主持研究2019年度学习计划,坚持每月一次的专题集体学习研讨,中心组成员参学率均达到90%以上,分别结合分管业务实际和专题学习内容,轮流作中心发言,发挥每个成员的智慧,进一步理清工作思路。七是狠抓意识形态工作。把意识形态工作纳入局党组重要议事日程,融入党建工作责任制、目标绩效管理、纪律监督检查范围,纳入民主生活会、党员领导干部参加支部组织生活会和述职报告的重要内容,2019年,局党组3次专题研究意识形态工作,制定了《关于进一步加强意识形态工作的实施方案》《2019年意识形态工作主体责任清单》,形成了“一把手”负总责、班子成员分工负责、相关科室具体落实的工作合力;严格网络舆情管理,规范信息发布,加强局门户网站等媒介管护,调整网评员3名,刊发自贡商务宣传2期,讲好自贡商务故事,传播“双轮驱动”发展正能量。
       2.党组领导核心作用发挥不够
       一是引导企业增强发展信心。认真学习《关于中美经贸磋商的中方立场》,提升对国际贸易形势的研判水平和服务企业的能力;走访自贡硬质合金有限责任公司、四川汇维仕化纤有限公司等10多户重点外贸企业,宣讲中央省市稳外贸、调结构、促转型相关政策,鼓励企业积极应对中美贸易摩擦,提振企业开拓国际市场信心;建立重点外贸企业联系制度,了解企业生产经营情况、企业诉求,支持企业健康发展。二是培育壮大企业。进一步加大升规入统力度,限上批零住餐单位达482个,同比增加77个,创历史新高,印发《关于下达2019年服务业经营单位升规入统清理目标任务的通知》;代市政府起草了《加快自贡盐帮菜产业发展的实施意见》,出台了《自贡市促进家政服务业发展行动计划(2018—2021年)》,联合市财政局制定了《自贡市“惠民购物全川行动”“川货全国行”补助资金使用方案》,大力开展“川货全国行”“惠民购物全川行动”等市场拓展活动,大力培育壮大市场主体,促进企业发展。三是加快项目建设。建立完善了市级领导联系重点物流项目工作机制,明确责任领导,指导督促区县就保税物流中心(B型)、传化公路港等重点物流项目设立工作专班,确保责任落实;配合市发改委重组大山铺铁路物流园建设指挥部、新建西南(自贡)无水港建设指挥部;每季度由市领导带队对区县服务业重大项目进行调研督导,推进项目建设,2019年1-5月完成商贸固投272368 万元,超目标任务36.2个百分点。四是加快农贸市场改造进度。多次多形式督促各区政府、高新区管委会和城投集团倒排工期,对标对表,加快改造进度,会同各区商务局、高新区经运局适时开展现场检查,对发现的问题,督促市场业主立即整改,并进行通报;积极协调各区、各部门解决市场改造中的困难和问题;积极向市政府申请中心城区农贸市场升级改造市级补贴资金,并督促各区政府、高新区管委会积极筹措资金,促进市场改造的有序推进。五是勇于担当。局党组认真学习贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,着力破除“盆地意识”“盐井意识”,鼓励大胆作为,推动商务机关干部转变思维方式、转变工作模式;结合区域服务业中心建设需要,突出干部履职尽责急需,举办培训班3期,培训干部和服务对象300余人次,有效提高服务基层群众和推动振兴发展的本领;制定2019年自贡市商务工作要点及预期目标,建立年度任务清单,将年度六大重点22项任务进行细化实化,完善考核机制,坚持领导带头、党员争先,有力推动干部重落实、敢落实、善落实。
       (二)党的建设方面
       局党组认真履行党建政治责任,加强党支部建设,充分发挥党支部政治功能和战斗堡垒作用,严格党员管理,引导党员进一步坚定理想信念、强化党性修养,发挥党员先锋模范作用。严格选人用人标准,全面贯彻落实干部选任制度,加强干部队伍建设。
       1.落实党建工作责任不到位
       一是切实履行党建主体责任。局党组把基层组织建设和管理作为最重要的基本建设,多次研究党建工作暨巡察反馈问题整改意见,听取机关党建工作情况汇报,制定主要负责人党建主体责任清单,建立党组书记抓党建工作备案台账,强化履职日常监督与考核。二是狠抓基层党建。切实把基层党建抓在手上、扛在肩头。着力强化教育、管理、服务、监督,深化基层党组织标准化规范化建设,结合文化出口基地建设、家政服务、电子商务等重点工作,新增企业、行业协会党建工作联系点8个;及时向自贡市外贸实业开发公司反馈存在问题,督促指导制定《整改方案》,党员管理教育工作进一步规范,管党责任进一步落实。
       2.机关支部建设仍有差距
       局党组深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例》,切实加强机关支部建设,充分发挥党支部政治功能和战斗堡垒作用,引导党员进一步坚定理想信念、强化党性修养,发挥党员先锋模范作用。一是落实“三会一课”制度。把落实好“三会一课”制度作为每个基层党组织的重要任务,持续开展创建“五好党支部”和“三分类三升级”活动;建立组织生活“督查通报”制度,制作党支部工作挂图,各支部全面运行“盐都先锋·智慧党建”云平台,上线运行情况良好。二是夯实支部基础工作。完善机关党支部建设制度体系,认真开展党组织活动,细化支部成员人员分工;认真开展党员评议,严格程序,书记带头开展谈心谈话,述职评议查摆问题,严肃认真对每一名党员作出评议和鉴定;进一步规范党费的收缴和管理,全体党员主动按月足额及时交纳党费,党费使用管理规范。
       3.执行选人用人规定不到位
       局党组严格选人用人标准,全面贯彻落实干部选任制度,充分调动干部工作积极性。一是严格选人用人程序。认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》(2019年修订)和省委“一个意见”、“五个办法”,拟定《自贡市商务局选拔任用科级干部工作流程》,进一步明确了干部选拔任用各环节的工作要求;严格执行干部试用期制度,对新提拔干部试用期满未进行考核的,进行了补充考核,形成了考核材料。二是加强干部人事档案管理。认真学习《干部人事档案工作条例》,对干部人事档案进行了专项审核,查漏补缺,规范装订,完成了干部人事档案数字化管理工作。
       (三)全面从严治党方面
       局党组全面深化从严治党,严格执行规章制度,认真履行管党治党责任,主要领导带头履行第一责任人责任,其他成员认真落实“一岗双责”,层层传导压力。加强机关作风建设,强化干部监督管理。
       1.执行制度不严格
       一是落实民主集中制。局党组书记、局长主持专题研究党组会和局长办公会的议事范围,印发了《关于进一步明确局长办公会有关事项的通知》,三重一大”事项严格按民主集中制原则,发挥党组集体领导的核心作用,保证决策的民主化、科学化。二是严格执行“三个不直接分管”制度。党组书记、局长认真学习《党政主要负责人“三个不直接分管”工作制度》,现不再直接分管财务、干部人事和工程项目工作,均由相关的领导分管,需集体讨论决定的,由局党组会或局长办公会研究决定。三是增强规矩意识。召开党组会安排布置2018年领导干部个人有关事项填报工作,认真学习 “两项法规”,进一步增强领导干部规矩意识,填报时认真阅读《填表说明》和《风险提示清单》,与家属进行充分沟通,如实填报2018年领导干部个人有关事项。组织干部职工再次学习《自贡市商务局机关工作人员考勤与请假制度》《自贡市商务局工作报告制度》,进一步规范执行。四是严格公车管理。进一步完善内部管理机制,修订完善《自贡市商务局财务管理制度》,制定公车运行维护台账,加强对公车使用监管。
       2.作风建设有待加强
       一是增强服务意识。坚持服务基层,建立规范服务、内外监督的运行机制,提高工作效率,深化机关纪律建设,进一步排查整改影响发展软环境的机关“慢作为、中梗阻、不担当”问题,弘扬雷厉风行的工作作风,开展“提高机关执行力,全面推动高质量发展”主题活动,深入推进“最多跑一次”改革,大力推行“四办”,做到商务政务服务“三少三快”;出台市商务局《关于促进民营经济健康发展的通知》《贯彻落实自贡市促进民营经济健康发展的实施意见申报指南》,推动各项措施落到实处。二是加强干部监督管理。运用“四种形态”加强对干部的监督管理,党组书记集体廉政谈话1次,提醒谈话20人次。
       (四)党风廉政建设方面
       局党组全面落实党风廉政建设责任制,切实建立完善廉政风险防控体系,进一步增强党员干部的廉政意识,建立健全各项管理制度,强化制度执行,加强内控管理和日常监督。
       1.落实党风廉政建设主体责任不到位
       一是深入开展党风廉政建设。及时充实调整党风廉政建设工作领导小组成员,制定局党组及领导班子成员党风廉政建设主体责任清单,定期专题研究,压紧压实责任;强化权力运行全过程监督,深入查找存在或潜在的廉政风险点,评定《局(会、公司)岗位廉政风险点等级》,深入推进政务公开,积极做好风险教育、风险核查、风险处置、责任追究等工作;局党组专题听取自贡市外贸实业开发公司工作汇报,组织有关人员对公司资金使用情况进行了专项检查,强化监督,有效防范责任缺失。二是加强专项资金管理。联合市财政局修订《自贡市内贸流通服务业发展促进资金管理实施细则》《自贡市市级服务业发展专项资金管理办法》,严格按规定管理使用资金。
       2.财务制度执行不严
       一是严格会计核算。根据财政财经法规和纪律要求,修订完善《自贡市商务局财务管理制度》。二是规范差旅费报销。集中学习自贡市财政局《关于进一步加强差旅费管理的通知》内容,规范出差费用报销,主要领导出差由其他领导审核把关,针对巡察组提出的具体问题,逐一清查、清退。
       3.落实有关规定还不到位
       一是加强公车使用管理。已清退占用自贡市外贸实业开发公司的车辆,再次加强对公车使用有关规定的学习,强化使用监管,完善运行维护台账。二是规范公务接待。加强对公务接待有关规定学习落实,严把审核关,严格按照标准做好接待工作。三是严控办文办会。对办文办会实施总量控制,1-5月发文数同比下降39%、办会数同比下降25%,严格按照要求审议各项重点工作,落实会议双人记录规定。
       4.项目管理不到位
加强招投标法律法规的学习并严格执行,在政府集中采购目录范围内的项目,明确由办公室牵头,各业务科室具体承办的方式,进一步改进和规范了采购行为。
       (五)优化营商环境方面
       局党组持续推动商务领域全面改革,加大行业监管服务和“放管服”改革力度,完善各类服务举措,持续推进营商环境的营造,为我市“双轮驱动”战略的实施做出积极贡献。
       1.落实行政审批制度改革存在差距
       一是高度重视营商环境建设。建立局(会)领导联系重点企业制度,加强对民营企业的调研指导服务,每季度召开一次区县重大项目现场督导调研分析会,加快项目建设;启动 “财银联动”政策,切实解决企业资金难的问题。二是加快推进“放管服”改革。建立以局长为组长的推进“放管服”改革工作领导小组,明确推进“放管服”改革、推进“最多跑一次”改革、深化行政审批制度改革的工作责任,形成工作合力;把政务服务意识培养纳入机关作风纪律、廉洁警示教育活动中,培养工作人员当好办事群众的信息员、助跑员、咨询员、服务员、解答员,保证按时办结率、即时办结率、承诺办结率均达100%。
       2.政策宣传指导不到位
       一是在《自贡日报》开辟专栏宣传,2019年完成2期“自贡商务宣传专栏”报道。二是2019年4月召开了服务业民营企业家座谈会,进一步了解企业需求,宣传政策。三是制定出台了自贡市商务局《关于促进民营经济健康发展的通知》《关于〈贯彻落实自贡市促进民营经济健康发展的实施意见〉申报指南》,并通过区县商务业务工作推进会宣传、到企业调研宣讲,以及通过互联网、微信群等方式进行宣传,提高政策宣传的覆盖面和知晓度。
       3.服务企业的意识不够强,效率不够高
       一是促进贸易便利化。建立涉外部门工作联系制度,加强同税务、海关部门的联系,研究解决企业出口退税慢、贸易不便利等问题;市领导带领商务、金融、海关及中国银行等涉外经济部门调研重点外贸企业,宣讲外贸、通关、金融相关政策;联合海关、税务到重点外贸企业调研,引导支持企业积极开拓新兴海外市场,提升应对风险能力。二是持续推进报废汽车专营公司迁建工作。本着“政府引导,企业主体”的原则,对照城市商业网点规划,主动协调沿滩区政府及相关部门,引导企业积极寻找合适的迁建地块,并做好相关协调工作。三是公开政务服务。修订行政权力责任清单,编制政务服务指南,动态修正政务服务一体平台录入数据,开展平台办件培训,平台录入及网上公开率达100%;优化行政权力中政务服务事项,推行网上提交申请材料,减免现场提交申请材料20%。三是严格执行工作岗位AB角制度。杜绝工作期间空岗现象发生,实行首问负责制,对不履行工作责任、态度冷淡或故意刁难的,一经发现,严肃处理。
       4.调查研究不够深入,监管指导行业协会有待加强
       一是对汽摩、餐饮、电商、特色产品等协会开展调查研究,对符合财银联动政策的企业协助解决融资难问题,引导协会参加川货全国行等活动。二是组织相关行业协会参加服务业培训,加强政策引导,提升协会管理水平。三是加强监管,配合民政,发改等部门对相关行业协会开展收费检查。
       三、用好整改成果,持续抓好各项工作
       落实市委第二巡察组反馈意见整改工作取得了阶段性的成效,我们将牢固树立持续整改、长期整改的思想,坚持以严的要求、实的行动,充分利用好整改成果,持续抓好抓实各项工作,确保整改工作取得长效。
       (一)进一步加强学习,提高政治站位。
按照学懂、弄通、做实的要求,持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的重要指示精神,不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,从讲政治、讲大局、讲纪律的高度,以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施,全面落实党组主体责任,配合市纪委监委派驻市投资促进局纪检监察组履行监督责任,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。
       (二)继续抓好后续工作,确保整改取得实效。
在长期坚持过程中,坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,持续推进整改落实。进一步强化整改职责,及时研究解决整改中出现的新情况、新问题,加强跟踪督办和检查。对需要长期坚持不懈的整改任务,紧盯不放,坚决杜绝类似问题反弹回潮,确保整改问题件件有落实,整改措施条条显成效。
       (三)巩固整改成果,建立长效机制。
把巩固落实整改成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合,举一反三,建立长效机制。结合我局实际,进一步完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、内部监督管理等方面的规章制度,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。
       欢迎广大干部群众对中共自贡市商务局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0813-2218872;通信地址:自贡市自流井区丹阳大道168号;邮政编码:643000
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