自贡市人民政府关于报送2016年度法治政府建设工作情况的报告
来源:自贡市人民政府办公室类别:通知公告发布时间:2017-12-28阅读:

关于报送2016年度法治政府建设工作情况的报告

 

省政府:

2016年,我市围绕法治、创新、廉洁、服务政府建设目标,认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》),全面落实《四川省人民政府2016年度法治政府建设工作安排》(川办发〔201636号文印发)各项任务,法治政府建设顺利推进。按照《纲要》要求,现将我市2016年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2016年工作情况

(一)高度重视,抓好《纲要》贯彻落实。

1.加强学习培训和宣传工作。20163月,市政府常务会议专题学习了《纲要》,明确要求各级各部门认真学习领会《纲要》精神实质,全面把握法治政府建设新任务、新要求,确保如期完成法治政府建设目标;明确由市政府法制办牵头做好《纲要》的宣传培训工作,研究制定我市的贯彻落实文件。全市各级各部门均组织开展了《纲要》专题学习,开展了市级部门法制机构负责人和业务骨干专题培训,将《纲要》列入了各级公务员培训机构教学计划,有效推动了法治政府建设各项工作顺利开展。

2.结合实际,认真制定工作方案。我市在深入学习贯彻《纲要》的基础上,于20167月启动了《自贡市法治政府建设工作方案(2016—2020年)》(以下简称《市工作方案》)的起草工作,对照8个方面的任务,结合我市实际,细化拟定了155项具体工作措施,明确了各项工作的牵头单位和配合单位、时间进度、可检验的成果形式等。201610月,根据《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,我市对《市工作方案》进行了进一步修改完善,将155项具体工作措施整合为113项,对相关任务、时间进度等内容进行了调整修改,并以市委、市政府名义印发实施。

(二)深化改革,全面推进放管服工作。

1.清理公布市、区县两级行政权力清单。根据省的统一安排,2015年我市对除行政许可以外的9类行政权力进行了全面清理,涉及36个行权单位共6309项行政权力,按时在市政府门户网站上公布了《自贡市市本级行政权力清单》;各区县也同步完成了行政权力清单的清理和公布工作。2016,我市将权力清单动态调整工作列入年度法治政府建设工作安排,制定了《自贡市权责清单动态调整管理办法》,并对市卫生计生委等15个部门的76项行政权力进行了动态调整,取消64项、下放区县10项、调整行政权力主体2项。

2.完成责任清单编制公布工作。我市于20162月全面启动了责任清单编制工作,印发了《关于开展市级行政权力责任清单编制工作有关事项的通知》,要求市级各单位按照统一的清单模板编制行政权力责任事项。完成了行政权力责任清单编制工作,共涉及40个单位6465项权力责任,并201611通过市政府门户网站分两批向社会进行了公告。

3.大力推进三证合一、一照一码按照国家、省深化商事登记制度改革要求,我市于20159月起在全市范围内开展 三证合一、一照一码推广工作,出台了《关于加快推进三证合一、一照一码登记制度改革的通知》,明确了工作责任和工作要求通过报纸、电视、网站等多种形式进行广泛宣传,营造良好的社会氛围,确保三证合一、一照一码工作顺利推进。该项工作开展以来,全市新登记各类市场主体4697户,同比增长60.2%受理核准企业名称预先核准申请1815件,同比增长38%办理三证合一营业执照换发申请7112件。

4.深化行政审批制度改革。大胆探索,重点突破,开展简到位、放到位、管到位试点工作。我市从行政审批和公共服务两大领域分别选取了市国土资源局、原市城乡建设住房保障局、市工商局和市公积金中心4个单位作为三到位试点单位开展试点,明确了25条具体措施,突出简政放权的原则,在下放事项,优化流程、精简办事环节、配套政策支持、扩大受益对象范围、加强事中事后监管等方面实现了较大突破,试点工作得到原省政务管理办公室的高度评价。

建立完善市级行政审批项目动态调整工作机制。按照国务院、省政府取消、调整行政审批项目的要求,我市于20164月对应取消了32项行政审批事项。

全面清理公共服务事项和行政审批中介前置条件。印发了《自贡市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,逐项编制公共服务事项清单目录和办事指南,清理行政审批中介前置条件216项(其中:取消48项,调整为后置或改为申请人自行提供13项,保留155项),并向社会公开。完成了涉企收费项目的检查和清理,加强了涉企收费监管,降低了企业成本。

推进省、市、县三级联动审批工作,将联动审批工作向区县延伸,形成审批同步进行,办件内部流转,申请人选地取件的高效、便民联动审批机制。截至201610月,原市城乡建设住房保障局、市司法局、市卫生计生委等窗口共办理三级联审件941件,办件提速达70%以上。

5.行政权力网上公开运行。印发了《自贡市行政权力依法规范公开运行工作考核办法(试行)》,细化了考核指标,明确了考核内容、考核办法、考核程序,并由市级相关部门组成检查组,对各行权部门工作开展情况进行专项督查。市发改委实现了投资项目在全省投资项目在线审批监管平台上的全面运行,依托平台加强了投资项目事中事后监管。市公共资源交易中心完成了市、区县公共资源交易平台整合,将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入了统一的平台体系。

(三)健全机制,积极启动政府立法。

1.健全政府立法工作机制。为确保政府立法工作有章可循,2016年,我市出台了《自贡市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,规定了地方性法规草案拟定和规章制定程序及相关工作机制,明确政府立法要通过政府网站、媒体、报纸和召开听证会、座谈会、沟通会、论证会等多种途径和方式公开征集公众及专家学者意见,确保政府立法公开透明、科学可行。

2.积极推进立法工作。按照市人大常委会2016年立法计划,我市于20163月全面启动了地方性法规草案起草工作。完成了《自贡市集中式饮用水水源地保护管理条例》《自贡市〈四川省物业管理条例〉实施办法》两部地方性法规草案的起草工作,并严格依照立法程序,经市政府常务会议审议后提请市人大常委会审议。《自贡市集中式饮用水水源地保护管理条例》由自贡市人大常务委员会 2016125 公布。

3.加强立法队伍建设。我市2016年明确市政府法制办为市政府的立法机构,在市政府法制办法规科增挂立法科牌子,并适当增加了编制和人员。

(四)完善机制,严格规范行政决策。

1.严格贯彻落实《四川省行政决策合法性审查规定》。制定了《自贡市重大行政决策程序规定》,明确将合法性审查作为行政决策的必经程序,决策草案未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的,政府一律不予审议。2016年,我市政府法制机构开展合法性审查101件,审查通过98件、审查修改完善3件。全年未发生重大行政决策事项审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善即提请市政府审议的情况。

2.强化管理,有效发挥参谋作用。我市于20168月出台了《自贡市人民政府法律顾问管理办法》,完善了法律顾问选聘方式,新增法律顾问动态调整、绩效考评、分歧意见听证等机制,健全了法律顾问工作台账和意见反馈等制度,进一步加强法律顾问管理,强化法律顾问在政府决策中的参谋作用。2016年,市政府在聘法律顾问10名,其中法学教授1名、律师9名。法律顾问参与市政府决策事项审查15人次、参加立法论证5人次、参加行政复议案件讨论60余人次、代理行政诉讼案件13件,充分发挥了法律顾问的咨询服务作用。

(五)完善制度,加强规范性文件管理。

我市于20162月修订发布了《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》,对规范性文件的组织与起草、审查与决定、公布与备案、管理与监督等作出了详细规定,进一步完善了规范性文件管理制度。20169月,由市政府法制办牵头,开展了行政规范性文件监督管理专项检查工作,集中10个市级部门、2个区县政府和10个区级部门进行了抽查,规范性文件三统一(统一登记、统一备案、统一公布)和有效期制度落实较好。2016年,市政府向国务院、省政府和省、市人大常委会报送政府规章备案1件,向省政府、市人大常委会报送规范性文件备案13件;市政府收到区县政府报送备案的规范性文件13件,收到市级部门报送备案的规范性文件10件,经市政府法制办审查,全部合格并予登记备案。

(六)强化监督,严格规范执法行为。

1.加强行政执法系列制度建设。印发了《自贡市建立健全行政执法系列制度实施方案》,进一步规范各级各部门行政执法行为,强化行政执法监督,探索建立执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法过错责任追究制度等4项制度,促进公正文明执法,优化发展环境。

2.不断改进行政执法监督。创新执法监管方式和监管机制,按照省的统一部署,切实推进双随机一公开(即行政执法部门在实施行政检查时随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果)工作和行政许可、行政处罚双公示制度,进一步规范行政执法部门对市场主体实施行政检查和事中事后监管的行为,努力为各类市场主体营造公平良好的发展环境

3.加强行政执法人员管理。开展了行政执法主体和执法人员清理工作,对行政执法人员和聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行了清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权。经清理确认,全市共有353行政执法主体和7571名执法人员。

4.加强行政执法与刑事司法两法衔接。以信息共享平台建设为载体,以开展专项监督活动为契机,确保两法衔接工作整体稳步推进,建立健全了工作机制,确保工作规范开展。2016年,全市应登录接入两法衔接信息共享平台260家,实际接入260家,接入率达100%;全市行政执法机关向平台推送案件信息2460条,录入两法衔接信息共享平台涉嫌犯罪案件信息64条,行政执法机关移送司法机关涉嫌犯罪案件42件,该项工作得到了上级相关部门的充分肯定。

(七)改进复议应诉制度,自觉接受司法监督。

加强行政复议能力建设,建立健全了行政复议委员会工作制度和机制。建立了行政复议案卷评查制度,不断提高行政复议案件的办理质量及档案管理水平;建立了行政复议、应诉案件分析制度,针对案件中反映出的典型问题,及时就规范具体行政行为问题向区县政府和市级部门提出意见和建议。严格执行行政机关负责人出庭应诉有关规定,认真履行应诉职责,把行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法行政责任考评范围进行考评,支持人民法院依法受理行政案件,自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定,积极回应司法建议。强化经费保障力度,将行政应诉日常办案经费、案件诉讼费、律师代理费等列入财政预算。市政府行政复议应诉机构全年办理行政复议案件29件、行政诉讼案件13件。

(八)建立健全机制,全面推进政务公开。

1.政务公开全面推进。在重点领域创新建立政务公开责任双推(市政府信息公开办和各部门负责人共同推动)工作机制和牵头单位季度报告制度,在全省率先实施政府网站集约化建设。修订政务公开规章制度,出台了重要政策文件解读、行政权力依法规范公开运行考评办法,将政务公开纳入政府绩效考核体系,强化政务公开工作督查督办。全年向省政府网站推送重要信息1700余条,在市政府门户网站、官方微博、微信公开政府信息8000余条,办理依申请公开信息30余件,开展政策文件解读14件,征集意见建议20次,配合举办行风热线”43期,坚持每天播送一路好心情等栏目,组织110余人次参加全省相关培训活动。

2.信息服务更加完善。建立重点信息书面约稿制度,健全完善政务信息绩效考评办法,每月发点球督查通报进度情况,进一步完善特聘信息员制度。全年印发政务信息季度报送要点4期、省政府刊发信息60条、转报国务院办公厅5条;编辑政务信息2600余条、舆情信息20余条,编发《每日要情》246期、《政务信息通报》12期;下基层开展信息写作辅导8次、培训人员500余人次。

3.电子政务创新发展。完成智慧城市大数据中心建设并开通运行,建成国家LRA系统自贡市认证注册点。落实电子政务建设项目联审制,制定了电子政务外网运行维护规范,市级机关OA协同办公系统、市政府高清视频会议系统运转有序。全面实施政府网站集约化建设,建成市级主站1个、区县子站6个、部门政务频道48个。

(九)完善工作推进机制,努力提升工作实效。

1.落实依法行政责任制。将自贡市依法行政工作领导小组更名为自贡市法治政府建设工作领导小组,由市政府市长任组长,定期召开领导小组会议,研究部署依法行政工作。印发了2016年度法治政府建设工作安排。坚持市政府常务会议会前学法制度,全年共进行会前学法16次。

2.开展依法行政示范创建活动。

201512月,省依法治省领导小组确定我市9个单位为省依法行政示范创建单位(现更名为省法治政府示范创建单位)。创建工作由市政府法制办牵头组织实施。20168月,印发了《关于继续推进法治政府示范创建活动的通知》,召开了示范创建工作会议,要求各示范创建单位将创建活动纳入重要议事日程,与法治政府建设各项工作统筹安排、整体推进。积极参加四川省十个法治政府建设事件评选活动,深入挖掘具有典型意义的法治政府建设事件,充分展现法治政府建设新成果,报送的自贡市深化投资项目行政审批制度改革典型事件已入围20件候选事件,并在省政府法制办组织的专家评审会上作现场陈述。

3.开展依法行政年度考核。将依法行政作为依法治市的重要内容纳入对区县政府和市政府部门的目标绩效考核体系,加强了督促检查,并严格进行考核评分。

二、存在的问题及2017年工作打算

(一)存在的问题。

个别单位对法治政府建设工作重视不够,认识不到位,没有放到全局位置进行安排部署。法治政府建设工作发展不平衡,个别单位负责人履责不充分,研究谋划工作不够,推进工作措施力度不够,部分工作进度滞后。政府法制工作机构力量与承担的工作任务不相适应,政府立法力量较为薄弱,机构建设有待加强,基层行政执法人员整体素质和执法水平不足。

(二)2017年工作打算。

1.根据省政府法治政府建设工作安排和《自贡市法治政府建设工作方案(2016—2020年)》,编制自贡市2017年度法治政府建设工作方案,明确2017年度法治政府建设工作任务。做好2017年度法治政府建设各项任务的跟踪督促和考核评价。

2.按照国务院、省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的要求,持续推进放管服改革工作,力促项目审批大幅度提速。积极探索相对集中行政许可权试点改革工作,为我市全面开展相对集中行政许可权改革提供有益的经验。

3.完成市委部署的各项工作任务,结合法治政府建设,做好依法治市、深化改革、创建文明城市、正风肃纪、三严三实回头看等方面的相关工作,发挥好法治服务和保障作用。

4.按照《自贡市权责清单动态调整管理办法》,做好行政权力清单动态调整工作。按照国家、省的部署,做好取消、下放审批事项的衔接落实工作。

5.做好2017年度地方性法规草案的起草和政府规章制定工作,深化推进重大决策合法性审查工作。

6.加强和改进行政复议、应诉工作,强化行政执法监督,严格规范行政执法行为,落实双随机一公开制度。

7.按照省的部署,做好法治政府示范创建、法治政府建设指标体系制定和十个法治政府建设事件评选等工作。

 

 

 

                             自贡市人民政府

                                        2017320
分享到: