自贡市人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见
来源:自贡市人民政府办公室类别:政府文件发布时间:2020-03-26阅读:
   
 
 
 

 
自府发〔2020〕7号
 
 
自贡市人民政府
关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见
 
各区、县人民政府,市政府各部门:
        为贯彻落实《四川省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(川府发〔2019〕24号),推动全市农业机械化和农机装备产业转型升级,结合我市实际,制定本实施意见。
        一、发展目标
        2020年,全市农机总动力达117万千瓦,主要粮油作物生产机具不断优化更新,畜牧、水产、经济作物等产业薄弱环节机械化取得明显进展,排灌和农产品初加工机械总量稳步增长,绿色高效机具占比增加,农机装备结构持续优化;主要农作物耕种收综合机械化水平达62%以上,水稻、油菜、马铃薯等主要粮油作物全程机械化有新提升,“种养加”“粮经饲”全面机械化有新突破;农机装备产业生产能力不断增强,创新研发能力有所提升;农机社会化服务体系基本构建,服务能力显著提升,服务领域加快拓展;农机基础设施条件持续改善,提水保灌能力稳步提升,农机作业便利程度不断提高。
        到2025年,全市农机总动力达125万千瓦以上,智能化、数字化装备水平持续提高,产业重点环节机械化装备水平基本满足,农机装备结构进一步优化;主要农作物耕种收综合机械化水平达到64%以上,主要粮油作物种植、收获环节机械化生产占比明显提高,“种养加”“粮经饲”机械化全面突破;适应农业农村现代化需要的农机装备产品和技术供给基本满足,生产研发能力持续提升;农机社会化服务能力显著提升,服务领域加快拓展,农机作业条件得到有效改善。
        二、加快推动农机装备产业高质量发展
        (一)提升农机装备产业创新发展能力。加快构建以企业为主的技术创新体系,鼓励企业加大技术研发投入力度,完善研发基础设施,吸引创新人才,加快建立企业技术中心。鼓励企业加强与高校、科研院所合作,支持产学研深度融合,协同开展基础前沿、关键共性技术研发。鼓励企业加强与新型农业经营主体的交流与合作,探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式。积极争取重点新产品研发补贴、首台(套)认定及市场化应用补助、重点研发和科技成果转化等农机装备新技术和新产品研发的政策支持。(责任单位:市经济和信息化局,市科技局、市财政局、市农业农村局。逗号前为牵头单位,下同)
        (二)推进农机装备全产业链协同发展。支持上下游企业加强协同合作,共同攻克基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题。引导零部件企业与整机企业构建成本共担、利益共享的新型合作机制,提升整机企业核心竞争力、协作企业配套水平。(市经济和信息化局,市农业农村局、市科技局)
        (三)加强农机装备企业培育。支持企业向“专精特新”方向发展,着力培育农机装备行业“单项冠军”企业。鼓励先进农机装备企业实施“走出去”战略,落实出口退税政策。鼓励开展农机装备展览、成果推介等活动。支持企业加大品牌建设投入力度,加快本土品牌建设,提升品牌知名度和美誉度。(市经济和信息化局,市农业农村局)
        三、着力推进农业机械化生产应用进程
        (四)加快推进农业生产全程全面机械化。
        1.加快农业机械化向全程拓深。率先在粮食生产功能区、特色农产品优势区开展主要农作物全程机械化示范区县创建行动,加大试验示范和服务支持力度,引导整村整乡整县成建制推进。对创建成功的区县优先纳入相关支农项目支持范畴,并按规定进行奖励。大力推进产前、产中、产后全程机械化,加快高效植保、高效施肥、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套,探索具有区域特点的主要农作物生产全程机械化解决路径。到2025年,按规定创建1000亩以上全程全面机械化示范区(基地)10个、示范县(区)2个,形成区域特点技术方案4个。(市农业农村局,市财政局、市科技局)
        2.加快农业机械化向全面拓展。聚焦我市“10+3”产业体系和“1+6”现代农业园区,围绕农业结构调整,加快推动农业机械化由种植业向畜牧业、渔业、初加工业、现代种业及设施农业延伸。开展蔬菜、茶叶等经济作物农机化生产技术攻关和试验示范,探索开展牧草收获加工处理、畜禽粪污资源化利用、畜牧种养循环等特色产业农机化生产技术,示范推广机械化采茶、机械化秸秆还田离田、保护性耕作等先进适用农业机械化技术,促进“种养加”“粮经饲”全面机械化创新发展。到2025年,“10+3”产业体系重点环节机械化装备能力和技术供给基本满足。(市农业农村局,市财政局、市经济和信息化局、市科技局)
        (五)协同构建高效机械化生产技术体系。支持涉农企业、科研院所、高校建立农机农艺融合科研基地、试验场(站)等平台,充分发挥科技支撑引领作用,开展农业机械化技术路线、机艺融合模式研究,加强产学研推用联合攻关,提高农业机械化科技创新能力,协同构建高效机械化生产技术体系。将农业机械化生产适应性作为重要指标纳入科研育种、栽培或养殖模式、产后加工、农田基本建设等工作考核体系。将农机农艺结合紧密的机型、作物品种、种植养殖和产后加工等设备及技术优先列入市、县级农业农村部门发布的主推技术范围。(市农业农村局,市科技局)
        四、大力提高农业机械智能化水平与装备水平
        (六)开展农机装备智能化提升示范。支持研发、引进一批适用的智能化农机装备和技术,促进大数据、互联网、智能控制等信息技术在农机装备上的应用。支持农机装备企业对接重点用户,形成研发生产与推广应用相互促进机制,实现智能化、绿色化、服务化转型,引导智能高效农机装备加快发展。(市经济和信息化局,市农业农村局、市科技局)
        (七)大力推广先进适用农机装备。加快农机装备配套,大力推广适宜我市耕地、作物和适度规模生产的中小型、轻简化农业机械,将先进适用农机装备列入省级、市级现代农业园区培育及奖励资金使用范畴。制定新机械引进示范技术方案并组织实施。坚持绿色发展,加大秸秆还田离田、高效植保、节水灌溉、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色高效农机装备推广力度。逐步调整优化全市农机装备结构,推动农机装备向高质量发展转型。(市农业农村局,市经济和信息化局、市科技局)
        (八)加强数字农业示范应用。按照数字农业园区建设技术规范,建设一批现代农业园区数字农业试点工程,开展物联网、大数据、遥感等技术在农业生产、管理环节的应用示范。实施“互联网+农产品”出村进城工程,建立“川字号”“自然贡品”特色农产品馆和精品店,发展鲜活农产品直供直销、休闲农业网络营销等电商项目,扶持专业化、本土化的农业电商平台。到2025年,全市建设1—2个数字农业示范基地、2—3个农业电子商务示范企业。(市农业农村局,市商务局)
        五、积极开展农机社会化服务
        (九)鼓励支持农机服务组织发展。落实农业保险、信贷担保、融资租赁、配套设施建设用地指标等政策,扶持发展农机合作社、农机大户、农机作业公司等农机服务组织。鼓励农机服务组织通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务,促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励农机服务组织与家庭农场、种植大户及新型农业经营主体组建农业生产联合体,实现机具共享、互利共赢。加强农机合作社培育发展,落实农机合作社扶持政策,鼓励争创国家、省、市级示范农机合作社。引导新型农业经营主体建设“全程机械化+综合农事”服务中心,为周边农户提供全程机械作业、农资统购、农产品统销、技术咨询服务等“一站式”综合服务。推广运用农机应用程序(APP)、农机跨区作业平台,推广应用网络订单作业服务和新技术新装备。按规定免收跨区作业联合收割机(包括插秧机)及其运输车辆的通行费。到2025年,全市农机社会化服务作业面积提升到20万亩以上,国家、省级示范农机合作社达到8个以上,建设“全程机械化+综合农事”服务中心5个。(市农业农村局,市财政局、市交通运输局、市科技局、市自然资源和规划局)
        (十)提升农机公共服务能力。推进农机安全监管“放管服”改革,按规定开展“平安农机”创建活动。建立健全农机化发展统计、评价指标体系,加强农业机械化行业发展监测工作。强化农机维修网点建设,鼓励有条件的区县将农机维修纳入政府购买服务内容。健全县乡农机推广机构,配齐配强农机推广人员,提升农机推广服务能力。到2025年,创建“平安农机”示范区县2个。(市农业农村局,市委编办)
        六、持续推进农机作业基础设施建设
        (十一)改善农机作业基础条件。将“宜机化”纳入高标准农田建设、农村土地整治重要内容,制修订相关制度、规范和实施细则。整合涉农项目资金开展农机生产道路建设,切实解决农机下田“最后一公里”问题。合理布局农机具存放和维修、农作物育秧育苗、农产品产地烘干存储及初加工等农机作业服务配套设施。将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。在年度建设用地指标中,优先安排新型农业经营主体配套设施建设用地。到2025年,高标准农田、现代农业园区农机通达率达到95%以上。(市农业农村局,市财政局、市自然资源和规划局)
        (十二)推动农村机电提灌建设。围绕“一区六园”建设、脱贫攻坚和农业产业发展,加快农村机电提灌站建设,保障我市农业生产和农村生活用水需求。继续推进标准化提灌站建设,大力推广潜水泵、集成罐、软启动控制系统等新机具、新技术,提升建设质量和科技水平,推动提灌行业规范发展。围绕现代农业园区发展,以水果、茶叶等作物为重点,积极发展集输水灌溉、施肥加药、气候监测、远程监控、智能控制于一体的农业智慧灌溉,大力推广智能化灌溉设施设备,打造智慧农业园区。到2025年,新建、改造提灌站75处,保障常年提水灌溉能力达65万亩以上。(市农业农村局,市财政局、市水务局)
        七、积极落实扶持政策
        (十三)规范实施农机惠农惠民政策。鼓励开展农机化发展综合奖补、新产品补贴试点,进一步优化我市购机累加补贴、作业补贴等政策,对农机服务组织开展薄弱环节机械化作业给予补贴,对购置或租赁大中型、高性能农业机械的农业生产主体给予贷款贴息或融资租赁补助。积极推动农机报废更新补贴工作。积极推广使用补贴机具二维码管理、手机APP申请和审核、物联网监控“三合一”平台,优化补贴政策便民利民措施。鼓励有条件的区县对适宜机具和关键作业环节进行再补贴。(市农业农村局,市财政局、自贡银保监分局)
        (十四)加大财税金融支持力度。用好省级财政现代农业发展项目政策,支持开展农机科技创新攻关、全程全面机械化示范、农机装备智能化提升示范、农机推广服务、数字化示范应用、农机作业基础条件建设等。加大县级涉农资金整合力度,将农机化发展纳入乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金政策支持范畴。按国家规定落实农机融资租赁服务、农业机械耕作服务增值税优惠,企业从事农机作业和维修服务所得免征企业所得税等政策。引导金融机构加大农机装备制造企业、农机服务组织信贷投放力度,开展农机装备抵押贷款、融资租赁和信贷担保服务。鼓励有条件的区县选择重点农机品种,支持开展农机保险。(市财政局,市税务局、自贡银保监分局、市农业农村局)
        八、加强人才培养和组织领导
        (十五)注重农机人才培养。鼓励农机高端人才国际交流合作,支持农机专业人才出国留学、联合培养。通过政府购买服务、统筹用好涉农项目政策等方式支持农机生产企业专业技术人员的岗位培训,培养“农机工匠”,支持新型职业农民农机操作维修技能培训,遴选和培养一大批“农机标兵”。鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。(市人力资源社会保障局,市农业农村局)
        (十六)建立健全组织实施机制。建立由市农业农村局、市经济和信息化局牵头的市农业机械化发展协调推进机制,统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作。完善粮食安全省长责任制等政府目标考核中的农业机械化内容,落实部门责任,加强经费保障,强化工作推动。各区县政府要将加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级作为推进农业农村现代化的重要内容,纳入经济社会发展规划和议事日程。(市农业农村局,市经济和信息化局、市发展改革委、各区县政府)
        本实施意见自发布之日起施行,《自贡市人民政府关于推进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》(自府发〔2012〕8号)同时废止。
 
 
自贡市人民政府       
2020年3月24日      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
信息公开选项:主动公开
  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委机关,市法院,市检察院,自贡军分区。
自贡市人民政府办公室                                                                                                                                     2020年3月25日印发
 
 
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